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2023年09月21日
來源：杭州市人民政府門戶網(wǎng)站
杭州市人民政府關于全力打造營商環(huán)境最優(yōu)市賦能經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見
杭政函〔2023〕88號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實黨的二十大精神，實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)就全力打造營商環(huán)境最優(yōu)市賦能經(jīng)濟高質量發(fā)展，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動經(jīng)濟高質量發(fā)展為主題，以企業(yè)需求為導向，堅持市場化、法治化、國際化、數(shù)字化原則，對標國際國內先進標準和最佳實踐，推進營商環(huán)境重點領域改革攻堅，優(yōu)化創(chuàng)新制度供給和服務模式，將杭州打造成為辦事效率最高、服務水平最優(yōu)、要素保障最強、法治氛圍最濃、社會滿意度最好的全國營商環(huán)境最優(yōu)城市。
二、重點領域和主要舉措
（一）暢通市場準入和退出渠道。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
1.提升開辦企業(yè)服務水平。鞏固設立登記、公章刻制、發(fā)票申領、社保醫(yī)保登記、住房公積金繳存登記、銀行預約開戶等事項“一日辦結”“分鐘制”辦理，實現(xiàn)開辦企業(yè)全業(yè)務“一網(wǎng)通辦”。開辦企業(yè)免費發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章。深化地址庫、房屋身份證應用，實施市場經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制。實行市場經(jīng)營主體設立、變更（備案）、注銷等登記事項“同城通辦”。[市市場監(jiān)管局、市公安局、國家稅務總局杭州市稅務局、市人力社保局、市醫(yī)療保障局、市地方金融監(jiān)管局、杭州公積金中心、人行浙江省分行，各區(qū)、縣（市）政府。以下均需各區(qū)、縣（市）政府負責，不再列出。]
2.破除市場準入隱性壁壘。全面落實市場準入負面清單，開展市場準入效能評估，對違反市場準入負面清單情況進行監(jiān)測、排查、清理。推行企業(yè)市內跨區(qū)遷移“一件事”，實現(xiàn)全流程線上辦理。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，市場經(jīng)營主體在全市設立分支機構，可申請在其營業(yè)執(zhí)照上加載新設立住所（經(jīng)營場所）地址，不再單獨申請營業(yè)執(zhí)照。在重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、醫(yī)療器械經(jīng)營許可等領域，推進“一證多址”改革，便利企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）
3.優(yōu)化外資企業(yè)準入環(huán)境。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理。開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，探索放寬科技服務、健康醫(yī)療服務等重點領域的準入限制。提升外商投資全流程服務水平，建立市、區(qū)兩級問題投訴和協(xié)調解決機制。簡化港澳地區(qū)非自然人投資者辦理商事登記流程和材料，允許僅提交公司注冊證明書、有效期內的公司商業(yè)登記證公證文書。探索外國自然人實名認證，推進外商投資企業(yè)登記“全程網(wǎng)辦”。優(yōu)化外國人來華工作許可和居留許可審批，為外籍人才投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)貿活動提供出入境和工作居留便利。（市投資促進局、市發(fā)改委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、市公安局）
4.便利經(jīng)營主體有序退出。加強部門間信息共享及業(yè)務協(xié)同，推行企業(yè)注銷“一件事一次辦”。實施市場經(jīng)營主體歇業(yè)集成服務改革，構建歇業(yè)申請、歇業(yè)政策供給、歇業(yè)監(jiān)管、歇業(yè)恢復的閉環(huán)管理。深入推進市場經(jīng)營主體除名及吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點，有序清理長期未經(jīng)營的“僵尸”企業(yè)。（市市場監(jiān)管局、國家稅務總局杭州市稅務局、市人力社保局、市醫(yī)療保障局、杭州公積金中心）
（二）便利企業(yè)獲得經(jīng)營場所。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市建委）
5.強化用地保障和供地服務。依法采用租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應產(chǎn)業(yè)用地并合理確定土地使用年限。開展混合產(chǎn)業(yè)用地供應，支持單宗用地以工業(yè)為主（工業(yè)建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、文旅、公用設施、商業(yè)等混合用途。對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，可探索實行預告登記轉讓制度。支持營利性教育、養(yǎng)老機構將以有償方式取得的土地進行抵押融資。深化區(qū)域評估、“多評合一”改革，提供項目“用地清單制”常態(tài)化服務。（市規(guī)劃和自然資源局）
6.推進工程建設項目“極簡審批”。進一步優(yōu)化階段并聯(lián)審批協(xié)同機制，推動更多關聯(lián)性強、辦事需求量大的審批事項集成辦理。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，開展生物醫(yī)藥實驗室級生產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)環(huán)評制度改革。允許建設單位分階段申辦施工許可。開展房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目聯(lián)合驗收，將規(guī)劃用地核驗、建設工程消防驗收（備案）、建設工程（含地下管線工程）檔案驗收、雷電防護裝置竣工驗收（備案）、竣工驗收備案、人防工程或者兼顧人防需要的地下工程竣工驗收備案納入聯(lián)合驗收范圍。除住宅以外的工程建設項目，建設單位可申辦單位工程竣工聯(lián)合驗收。將工程建設項目審批涉及的全部事項納入在線審批系統(tǒng)“一網(wǎng)通辦”。（市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、市園文局、市城管局）
7.創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務。推行“交地即交證”模式，“一站式”辦理土地交付和土地不動產(chǎn)權證。實施“驗登合一”，建設單位申請項目竣工規(guī)劃用地核驗時可同步申辦不動產(chǎn)首次登記。實行不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一網(wǎng)通辦”，擴大不動產(chǎn)登記“市域一體化”通辦范圍。全面推廣“交房云辦證”，拓展二手房“掌上快辦”“帶押過戶”等便民應用場景。免費提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上和現(xiàn)場自助查詢服務。攻堅解決群眾不動產(chǎn)歷史遺留“辦證難”問題。（市規(guī)劃和自然資源局、國家稅務總局杭州市稅務局、市住保房管局、市地方金融監(jiān)管局）
8.推動建筑業(yè)轉型發(fā)展。探索工程質量保險制度，在住宅項目中試點以購買工程質量保險替代或部分替代物業(yè)保修金。深化建筑師負責制試點，完善建筑師負責制配套政策體系。推動新建建筑綠色低碳轉型，充分發(fā)揮政府采購功能，推廣綠色建筑和綠色建材應用，力爭到2025年，全市高星級（二星、三星）綠色建筑占比達到65%。（市建委、市住保房管局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局）
（三）優(yōu)化市政公用服務。（牽頭單位：市發(fā)改委、市城管局、市建委、市經(jīng)信局、國網(wǎng)杭州供電公司）
9.開展市政公用基礎設施接入聯(lián)合服務。建立水電氣網(wǎng)市政公用基礎設施聯(lián)合報裝機制和聯(lián)合服務“一支隊伍”，上線聯(lián)辦服務專區(qū)，設置聯(lián)辦服務專窗，實現(xiàn)“一表申請、一網(wǎng)通辦、一站式服務”。對市政接入工程涉及的建設工程規(guī)劃、綠化、涉路施工等許可事項，實行“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結”。對同一路段涉及多個接入工程施工，綜合優(yōu)化選線方案及道路開挖計劃，避免同一路段重復開挖。（市發(fā)改委、市城管局、市建委、市經(jīng)信局、市審管辦、市數(shù)據(jù)資源局、市園文局、市交通運輸局、國網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團、市通信發(fā)展辦公室）
10.提高市政公用服務質量。完善供電、供水、供氣及互聯(lián)網(wǎng)服務監(jiān)管制度，明確監(jiān)測標準，建立服務質量指標報送、監(jiān)審和公布機制，通過報告等形式定期公布。建立完善水電氣網(wǎng)市政公用服務二級投訴機制，提升投訴機制透明度。完善電力穩(wěn)定供給保障措施，打造城網(wǎng)15分鐘、農(nóng)網(wǎng)45分鐘搶修圈，全市域取消10（20）千伏傳統(tǒng)計劃停電。（市發(fā)改委、市城管局、市經(jīng)信局、國網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團、市通信發(fā)展辦公室）
11.降低市政公用服務成本。嚴格落實建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔”政策，供電低壓接入容量放寬至200千瓦，嚴禁變相增加企業(yè)負擔。建立企業(yè)繳費負擔定點監(jiān)測機制，加強對水電氣網(wǎng)等市政公用服務價格監(jiān)管，嚴禁強制捆綁搭售等行為。推行轉供電智能結算服務，持續(xù)清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)收費。（市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市市場監(jiān)管局、市財政局、國網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團）
（四）保障高質量充分就業(yè)。（牽頭單位：市人力社保局）
12.健全公共就業(yè)服務體系。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層公共就業(yè)服務平臺，提升基層公共就業(yè)服務能力。健全促進中小微企業(yè)發(fā)展和用工的制度環(huán)境與政策體系，構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，減輕中小微企業(yè)負擔。面向重點人群、重點行業(yè)常態(tài)化舉辦招聘活動。建立殘疾人就業(yè)狀況及需求全員調查機制，充分調動各類用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。加強就業(yè)困難退役軍人幫扶，搭建杭州市退役軍人就業(yè)援助系統(tǒng)。完善職業(yè)培訓激勵機制，優(yōu)化職業(yè)培訓補貼申領、發(fā)放流程。（市人力社保局、市殘聯(lián)、市退役軍人事務局）
13.構建新時代和諧勞動關系。健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障機制，簡化新就業(yè)形態(tài)勞動者參保手續(xù)，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱申報評價渠道。優(yōu)化女性就業(yè)環(huán)境，完善女性就業(yè)保障政策和性騷擾防范干預等措施，防止和糾正就業(yè)性別歧視。在工程建設領域推廣“實名實薪”用工管理模式，加強線上線下協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范民工工資支付行為。完善勞動人事爭議調處機制，構建線上線下融合、調裁審銜接的多元化解格局。探索設立基層勞動人事爭議巡回仲裁庭，打通群眾維權“最后一公里”。（市人力社保局、市總工會、市婦聯(lián)、市建委）
14.強化人才支撐和服務保障。深化人才發(fā)展評價機制改革，持續(xù)推進“三定三評”高層次人才評價認定。推動職稱制度與職業(yè)資格、職業(yè)技能等級制度有效銜接，在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康且風險可控的領域，建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度。實施杭州市外籍“高精尖缺”地方人才認定標準，結合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴充外國高端專業(yè)人才認定范圍。完善“杭幫彩”人才服務工作機制，提升人才綜合服務效能。（市委人才辦、市人力社保局、市科技局、市經(jīng)信局、市建委、市商務局、市發(fā)改委）
（五）提升金融服務可得性、便利性。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局）
15.降低企業(yè)綜合融資成本。引導金融機構建立“連續(xù)貸+靈活貸”機制，持續(xù)開展首貸戶專項行動，加強對中小微企業(yè)信貸支持。完善政府性融資擔保體系建設，政府性融資擔保機構支農(nóng)支小平均擔保費率不高于0.8%。深化銀擔“總對總”批量擔保合作模式，進一步簡化業(yè)務辦理手續(xù)。建立公共信用信息同金融信息整合共享機制，推動納稅、電力、知識產(chǎn)權等涉企信用信息依法向金融機構共享應用。打造“3+N”杭州產(chǎn)業(yè)基金集群，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金運作管理機制，完善產(chǎn)業(yè)基金投資盡職免責機制。（市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局、市國資委、市金投集團、杭州資本、人行浙江省分行、浙江銀保監(jiān)局）
16.創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務供給。鼓勵綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持金融機構開發(fā)綠色信貸、綠色債券、綠色保險等相關金融工具。支持金融機構擴大知識產(chǎn)權質押貸款規(guī)模，開展專利、商標等知識產(chǎn)權混合質押。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權質押融資風險補償基金作用，健全政府引導的知識產(chǎn)權質押融資風險分擔機制，鼓勵擔保機構等通過質權轉股權、反向許可、拍賣等方式快速進行質物處置。探索知識產(chǎn)權質量評價和價值評估機制。鼓勵創(chuàng)新信用融資產(chǎn)品和服務，鼓勵第三方信用服務機構開發(fā)金融信貸評價產(chǎn)品。（市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、杭州資本、市發(fā)改委、市財政局、人行浙江省分行、浙江銀保監(jiān)局）
17.完善金融綜合服務機制。依托杭州金融綜合服務平臺，優(yōu)化銀行直連融資服務，打造更加豐富的融資服務應用場景。加快全市金融服務平臺一體化進程，推動市、區(qū)兩級信易貸平臺互聯(lián)互通。成立金融顧問團，匯集政府部門、科研院所、行業(yè)專家智庫力量，為企業(yè)融資發(fā)展提供“全方位、一站式”金融服務。（市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、人行浙江省分行、浙江銀保監(jiān)局）
（六）營造更加開放的貿易環(huán)境。（牽頭單位：市商務局、錢江海關）
18.提高進出口通關效率。推進“智慧海關、智能邊境、智享聯(lián)通”建設，擴大物流跟蹤和申報通道互通等領域國際合作。深化區(qū)域通關便利化協(xié)作，推進長三角區(qū)域“陸路航班”和“區(qū)港聯(lián)動”延伸至“城市貨站”，實現(xiàn)優(yōu)先查驗和快速通關。探索杭州綜合保稅區(qū)、杭州保稅物流中心（B型）與機場口岸聯(lián)動運行。完善“提前申報”“兩步申報”“直裝直提”等便利措施，支持企業(yè)自主選擇通關模式。推動科研用物資跨境自由流動，制定跨境科研用物資正面清單，簡化科研用物資進口通關手續(xù)，對國外已上市但國內未注冊的研發(fā)用醫(yī)療器械，準許企業(yè)在強化自主管理、確保安全的前提下進口。開通強制性產(chǎn)品認證（CCC）免辦自我承諾便捷通道。（錢江海關、蕭山機場海關、市商務局、市口岸辦、市科技局、市市場監(jiān)管局、杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會）
19.優(yōu)化跨境貿易監(jiān)管服務。推廣真空包裝等高新技術貨物一體化布控查驗，推進“未來工廠+智慧通關+海外倉”供應鏈智慧監(jiān)管。支持企業(yè)資源計劃（ERP）系統(tǒng)與國際貿易“單一窗口”無縫對接，推廣應用國際貿易“單一窗口”貨物申報服務集成接口。深化出口退稅備案單證數(shù)字化管理，辦理正常出口退（免）稅的平均時間保持在3個工作日內。實行出口原產(chǎn)地證書“智能審核、自助打印”，出口檢驗檢疫證書“云簽發(fā)”和跨境電商出口海外倉無紙化備案。支持企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務，探索海外倉、保稅倉、前置倉等“多倉聯(lián)動”集運模式。推進數(shù)字自由貿易試驗區(qū)建設，探索安全規(guī)范有序的數(shù)據(jù)跨境流動方式。（市商務局、錢江海關、蕭山機場海關、國家稅務總局杭州市稅務局）
20.打造內外聯(lián)通循環(huán)通道。依托國際貿易“單一窗口”平臺，推進鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節(jié)信息對接共享，為企業(yè)提供全程“一站式”信息服務。以蕭山國際機場空公鐵聯(lián)運樞紐、白鹿塘鐵公水聯(lián)運樞紐為核心，全面推進綜合貨運體系建設。積極尋求擴大包括第五航權在內的航權安排，完善蕭山國際機場基礎設施及周邊路網(wǎng)建設，上線運行杭州國際航空物流公共信息平臺，提升國際航空貨運服務能級。提高內河水運服務能力，拓展內河外貿集裝箱航線。（市交通運輸局、錢江海關、蕭山機場海關、市發(fā)改委、市商務局、市規(guī)劃和自然資源局、市建委、杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會、市交投集團）
（七）提高稅費服務滿意度。（牽頭單位：國家稅務總局杭州市稅務局）
21.優(yōu)化辦稅繳費體驗。實行財產(chǎn)和行為稅及企業(yè)所得稅合并申報，探索進一步擴大合并申報范圍。實行市場監(jiān)管、稅務企業(yè)年報“多報合一”。深化兩級集中處理機制，構建稅費數(shù)智服務體系。提供“智能咨詢首應+人工坐席兜底+屏對屏解難”的多級智能咨詢輔導。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）設置網(wǎng)格化稅收服務點，構建“基礎業(yè)務現(xiàn)場輔導—簡單業(yè)務就近自助辦理—復雜問題遠程支持”的服務機制。提供跨境電子繳稅服務，支持納稅人在境外通過網(wǎng)上繳款方式，直接使用外幣或人民幣跨境繳納稅款。推行數(shù)字人民幣繳納稅費。（國家稅務總局杭州市稅務局、市市場監(jiān)管局）
22.創(chuàng)新稅費服務方式。建立稅收事先裁定機制，明確國際稅收事項、大企業(yè)重大涉稅事項的事先裁定工作流程，探索跨區(qū)域國際稅收協(xié)作機制。發(fā)揮“以稅資政”作用，通過稅收大數(shù)據(jù)分析，為特色產(chǎn)業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展建議。全域打造“楓橋式”稅務分局（所），通過設立調解室、成立專門團隊等，為納稅人繳費人提供更便捷和多角度的矛盾化解支持。（國家稅務總局杭州市稅務局）
（八）推動商事糾紛高效化解。（牽頭單位：市法院）
23.構建多元化糾紛解決機制。深入推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，嚴格落實商事案件審限管理。提升簡易程序和小額訴訟程序適用率，推行買賣合同糾紛案件集中審理。健全杭州互聯(lián)網(wǎng)法院運行和涉網(wǎng)案件審理機制。推行法律文書及律師身份在線核驗服務。高水平建設杭州國際商事法庭，打造“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺。迭代升級中國（杭州）知識產(chǎn)權·國際商事調解云平臺，吸引更多國內外優(yōu)質調解資源入駐。成立杭州國際仲裁中心。支持具備條件的商會、行業(yè)協(xié)會設立商事共享法庭。鼓勵律師和依法設立的民辦非企業(yè)單位調解組織參與市場化調解，提供調解服務。（市法院、市司法局、市貿促會）
24.提升涉企法律服務水平。暢通“12368”熱線，提供常見法律咨詢及訴訟指引服務。通過“千所聯(lián)千會”“市場主體法律顧問網(wǎng)格化全覆蓋”“小微企業(yè)法律體檢”等機制，打造覆蓋企業(yè)全生命周期的法律服務體系。加大高層次涉外法律服務人才引進和培育力度，優(yōu)化完善涉外法律服務產(chǎn)品供給，幫助企業(yè)建立健全境外投融資風險防范、權益維護機制。（市司法局、市法院）
（九）促進市場公平競爭。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
25.維護公平競爭秩序。依法平等對待各類市場經(jīng)營主體，不得制定或實施歧視性政策措施。強化公平競爭審查制度剛性約束，完善公平競爭審查舉報受理回應、審查抽查和重大政策措施公平競爭審查會審機制。聚焦網(wǎng)絡侵權盜版，“直播帶貨”銷售假冒偽劣商品，侵犯商業(yè)秘密，制售假劣藥品、醫(yī)療器械、化妝品，跨境電商銷售侵權商品等違法犯罪行為，開展“鐵拳”“亮劍”等重點領域專項執(zhí)法。建立平臺經(jīng)濟領域濫用投訴舉報權甄別和規(guī)制機制。（市市場監(jiān)管局、市文化廣電旅游局、市公安局）
26.規(guī)范招標投標和政府采購。深化全流程電子化招標投標、遠程異地評標等改革，降低企業(yè)招標投標成本。開展招標投標“評定分離”改革，嚴格落實招標人在招標投標活動中的主體責任。構建招標投標領域全鏈條信用監(jiān)管機制。建立全市統(tǒng)一的招標代理機構及從業(yè)人員管理制度。推進政府采購行政裁決服務中心建設，健全政府采購行政裁決機制，暢通供應商維權渠道。（市審管辦、市建委、市交通運輸局、市園文局、市林水局、市財政局）
27.進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管。在消防安全、食品藥品、醫(yī)療領域等重點領域，建立健全事前事中事后全流程監(jiān)管機制。構建預付式消費綜合監(jiān)管機制。迭代升級杭州市信用聯(lián)動監(jiān)管平臺，夯實企業(yè)全生命周期監(jiān)管鏈。構建“信用+風險”監(jiān)管體系，對低風險主體依法降低監(jiān)管比例和頻次，對低風險監(jiān)管事項探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，拓展部門聯(lián)合“雙隨機”抽查事項覆蓋面，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。探索新型監(jiān)管方式，為新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式留足發(fā)展空間。在直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點領域，探索實施懲罰性賠償和內部舉報人制度。（市市場監(jiān)管局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會、市教育局、市體育局、市消防救援支隊、市應急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
28.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推廣“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法。建立健全輕微違法行為不予行政處罰、不予行政強制、企業(yè)行政合規(guī)指導“柔性執(zhí)法三清單”。推廣行政執(zhí)法監(jiān)督新聞媒體和行業(yè)聯(lián)系點制度。建立行政執(zhí)法機關內部人員干預、插手案件辦理記錄、通報和責任追究制度。提振城市“煙火氣”，合理放寬外擺限制，優(yōu)化辦理流程，鼓勵各地結合街區(qū)形態(tài)、業(yè)態(tài)稟賦打造外擺示范街區(qū)，支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按照方便群眾生活、合理布局的原則，劃定攤販臨時經(jīng)營場所、區(qū)域或指定經(jīng)營地點。（市城管局、市司法局、市商務局、市市場監(jiān)管局）
29.強化知識產(chǎn)權協(xié)同保護。建立知識產(chǎn)權行政確權、仲裁、調解、行政裁決、行政執(zhí)法、司法保護等渠道銜接機制。探索依當事人申請的知識產(chǎn)權糾紛行政調解協(xié)議司法確認制度。高水平推進知識產(chǎn)權保護中心、維權援助中心、維權援助工作站和商標品牌指導站等載體建設。建立快速處置聯(lián)動機制，嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意注冊行為。建立健全知識產(chǎn)權技術調查官制度。加強海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導，支持企業(yè)開展海外知識產(chǎn)權應訴和主動維權。深化知識產(chǎn)權公共服務“一件事”改革，提升知識產(chǎn)權公共服務能力。（市市場監(jiān)管局、市法院、市司法局、市檢察院、市公安局）
（十）提升破產(chǎn)案件辦理質效。（牽頭單位：市法院）
30.提高辦理破產(chǎn)便利度。建立破產(chǎn)案件簡易審理和快速審理機制，壓縮破產(chǎn)案件平均辦理時間。迭代升級優(yōu)化“破產(chǎn)智審”平臺，實現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)、相關涉案主體等相關信息“一網(wǎng)通查”，推進破產(chǎn)事項全流程、全業(yè)務“一網(wǎng)通辦”。全面鼓勵運用預重整制度，探索中小微企業(yè)快速拯救機制。建立企業(yè)破產(chǎn)清算監(jiān)管體系，構建破產(chǎn)清算內外部監(jiān)督機制。加強對破產(chǎn)管理人履職全過程的指導和監(jiān)督,推動破產(chǎn)管理人依法高效履職。（市法院）
31.完善破產(chǎn)配套保障制度。構建規(guī)范化、系統(tǒng)化的辦理破產(chǎn)配套政策體系，切實解決個案辦理協(xié)調成本高、周期長等問題。對企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務人資料缺失或第三方機構不配合竣工驗收等情形導致無法辦理竣工驗收的建設工程，經(jīng)委托有關專業(yè)機構對房屋進行結構安全鑒定合格后，允許辦理不動產(chǎn)登記。優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序中涉稅事項辦理流程。全面落實破產(chǎn)重整稅費政策，搭建重整企業(yè)信用修復渠道，明確重整企業(yè)信用修復標準和流程。（市法院、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、國家稅務總局杭州市稅務局、市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市住保房管局、市地方金融監(jiān)管局、人行浙江省分行）
（十一）打造最具杭州辨識度營商環(huán)境品牌。（牽頭單位：市發(fā)改委）
32.筑牢政商交往“親清度”。全面落實親清政商交往“三張清單”。完善政府清單管理制度體系，對政府依法履職、企業(yè)關切事項以清單形式予以確定公開，并做好各類清單銜接和規(guī)范化管理。完善密切聯(lián)系民營企業(yè)的工作機制，迭代“民呼我為”平臺，設立“12345”營商環(huán)境服務專席，推動企業(yè)訴求快速響應、高效解決。健全涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制。完善企業(yè)合法權益補償救濟機制。（市工商聯(lián)、市司法局、市經(jīng)信局、市投資促進局、市信訪局、市檢察院、市發(fā)改委）
33.打響增值服務“知名度”。加快“便捷服務”向“增值服務”迭代升級，在優(yōu)化提升基本政務服務基礎上，圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，提供更廣范圍更深層次的政策、人才、金融、科創(chuàng)等集成服務。建設“親清在線·政策超市”，實現(xiàn)惠企政策“一站通查、一站通辦、一站通享”。推動設立“辦不成事”反映窗口。（市委改革辦、市審管辦、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局）
34.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“活躍度”。打造“天堂e創(chuàng)”綜合科創(chuàng)服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供“一站式、全過程、陪伴式”綜合集成服務。加強以國家實驗室、全國重點實驗室為龍頭的新型實驗室體系建設，推進職務科技成果賦權改革，加快杭州技術轉移轉化中心建設，構建概念驗證中心體系。便利跨認定機構管理區(qū)域整體遷移的高新技術企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。依托“產(chǎn)業(yè)大腦”，推動產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。（市科技局、市經(jīng)信局、國家稅務總局杭州市稅務局）
35.提高全社會“信用度”。強化政務誠信建設，發(fā)布《杭州市誠信機關行為準則》，構建覆蓋市、區(qū)兩級的政務誠信監(jiān)測體系。全面推廣信用承諾制度。推進信用修復“一件事”改革。強化信用信息共享應用，拓展更多信用惠企便民場景，實行信用報告代替無違法違規(guī)證明。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市審管辦、市財政局）
36.提升公共服務“滿意度”。聚焦“一老一小”重點群體，打造“15分鐘服務圈”。實施托育一體化改革，支持有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設托班和嵌入式托育點。加大體育場館惠民開放，增加嵌入式體育場地設施供給。實施醫(yī)學檢驗檢查結果互認共享，拓展醫(yī)?！耙曨l辦”適用范圍，打造醫(yī)保辦事全程“不見面”互聯(lián)網(wǎng)服務模式。開展人才共有產(chǎn)權保障住房配售試點，有效增加共有產(chǎn)權保障住房供給。（市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市教育局、市體育局、市醫(yī)療保障局、市住保房管局）
三、保障措施
37.加強組織實施。各地各部門要提高政治站位，把企業(yè)滿意作為第一標準，加強組織實施，密切協(xié)同配合，嚴格責任落實，確保各項政策措施落地見效。司法行政部門要加大行政規(guī)范性文件合法性審查力度，及時推動有關地方性法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件的立、改、廢、釋。
38.支持改革創(chuàng)新。健全推進改革創(chuàng)新的保障機制，支持區(qū)、縣（市）和重大平臺發(fā)揮首創(chuàng)精神，率先加大改革力度，為全市探索有益經(jīng)驗。對經(jīng)過實踐檢驗、證明行之有效的好經(jīng)驗、好做法，要及時總結提煉，形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
39.強化數(shù)字賦能。深入推進政務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展公共數(shù)據(jù)授權運營。設立數(shù)據(jù)交易所，加快數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。推動電子證照擴大應用領域和互通互認。推進項目周期“一圖管理”、政務服務“一網(wǎng)通辦”、惠企政策“一站直達”、融資信貸“一鍵授信”、人才保障“一碼通服”、信用聯(lián)動“一體監(jiān)管”建設。
40.營造濃厚氛圍。各地各部門要做好政策宣傳，確保企業(yè)“找得到、看得懂、用得上”。加大對營商環(huán)境改革創(chuàng)新的宣傳力度，增進社會公眾對優(yōu)化營商環(huán)境的了解支持。建立營商環(huán)境“體驗官”“顧問團”等制度，廣泛聽取社會公眾意見建議，形成全社會參與營商環(huán)境建設的良好格局。
本意見于2023年11月1日起施行，有效期至2025年12月31日，由市發(fā)改委負責牽頭組織實施。
杭州市人民政府
2023年9月21日
（此件公開發(fā)布）
